经过30年改革开放，中国经济社会发展中的一些深层次问题逐渐显露，同时物价腾升、股市动荡、医疗教育、社会保障、贫富差距等诸多民生问题凸显，新一届内阁在未来五年需要用新思维来应对新挑战。 新一届内阁的财经大员们，自然备受注目——未来的五年中，他们将辅助温家宝总理履行艰巨的使命，给激流险滩中航行的中国经济掌舵。 他们为中国经济掌舵 □魏川 专家型内阁掌舵中国经济 3月18日，全国人大闭幕，36名新一届国务院内阁成员的名单已在前一日揭晓。温家宝总理在当日举行的记者招待会上直言，“今年恐怕是中国经济最困难的一年”。诚如斯言，当前国内通胀高企，经济增长“偏快”，美国次贷危机肆虐不止，内忧外患之下，中国经济前景的不确定性也在上升。此刻亮相的新一届内阁的财经大员们自然备受注目——未来的五年中，他们将辅助温家宝履行艰巨的使命，给激流险滩中航行的中国经济掌舵。 综观新一届国务院组成人员35人，是一届相对年轻、学历很高的专家型内阁，许多人拥有硕士、博士学位，专业背景也从此前比较集中的工程技术领域扩展到经济学、法学、政治经济、农学、管理学、科学和哲学等领域。 第二届“温内阁”专家背景强还体现在新班底中不少人曾留学海外，其中有四位部长是从欧美发达国家学成归来。杨洁篪曾就读于伦敦经济和政治学院；陈竺曾留学法国；属民主党派的科技部长万钢，也有留学德国及长时间在彼邦工作的经历；教育部部长周济曾赴美国纽约州立大学机械工程系学习，获得硕士和博士学位。观察家认为，丰富的经历使这一批领导者目光远大，能更坚定地推动改革开放，对国家的发展道路有清晰的认识。而对于国外情况的熟悉，也有助于他们在面对复杂的国内外形势时作出比较务实准确的判断。 四位副总理均为经济专才 与黄菊、吴仪、曾培炎等几位上届的副总理都是工程师相比，本届的四名副总理中没有一位是工程师，他们分别是经济学博士李克强和三位经济师回良玉、张德江、王岐山。另外，四人均做过地方省委书记，丰富的执掌一方的地方执政经验，使得他们能更好地将中央精神和地方实际结合起来，更有效地施政。这一班子的经济专业水平，将有助应对目前严峻的宏调压力。 李克强是副总理中唯一的政治局常委(其他三人均为政治局委员)，也是四人中最年轻的一个。52岁的李克强不仅是首位“50后”的副总理，而且是近20年来最年轻的一位副总理。他拥有一份丰富的履历——从北大法律系求学开始担任学生干部，并进入共青团系统，再由团中央第一书记转任地方大员，仕途可谓“平顺”。他曾先后担任河南、辽宁两省的党政一把手，在这两个省情迥异的大省历练近十载的经历，可以帮助他更有信心地应付各种错综复杂的问题。 分管农林水利的副总理回良玉属于连任。另外两名新晋副总理则都曾经在广东任职。张德江拥有较多在发达地区工作的经历，历任吉林、浙江、广东三省省委书记。王岐山由北京市市长出任现职，值得一提的是他在经济、金融领域的建树。王岐山虽然没受过经济学的科班训练，却在财经界浸淫多年。他从国务院农村政策研究室起步，曾先后出任国务院经济体制改革办公室主任、建行行长、中国国际金融公司董事长等职。在亚洲金融危机期间，担任广东省常务副省长的王岐山，果断处置了广东国际信托投资公司破产案和粤海债务重组案，雷厉风行的作风让外界留下深刻印象。2002年底，他调任海南省委书记，当时海南正处于地产泡沫破裂后的十年低迷期，他到任仅一个月就拿出处理方案。履新不到半年，他又奉召进京，在SARS疫情的风口浪尖上出任北京市长，带领市民战胜了疫魔。在新一届政府中，王岐山很可能会继续发挥他的特长，主管金融和外贸工作。 张平：重归发改委 新内阁中最大的“黑马”当属新任国家发改委主任张平。62岁的张平2005年8月才从安徽省委副书记调任国家发改委副主任，5个月后接替汪洋出任国务院常务副秘书长，去年10月当选中央委员，如今出掌发改委。张平在国务院重要部门之间频繁穿梭，显示出高层对他信任和欣赏。值得一提的是，张平一直保持他在“文革”前获得的中专学历，凸显了他为人的平实。 不过，名望不大的张平担任新任发改委主任，可能意味着高层有意改变发改委长期以来“一委独大”的局面，为建立决策权、执行权和监督权“三权分立”的大部制体制创造条件。机构改革方案对发改委职能的定位为“减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控”。对于习惯了行政审批、签字盖章的发改委官员，完成这一角色的转变殊非易事。张平在担任发改委副主任时，曾分管负责经济贸易和价格管理。他此前担任安徽省常务副省长时，正值农村税费改革在安徽试点。这些经历和国务院副秘书长的工作经验一起，成为张平进入全局性宏观经济管理的角色前重要的热身。 马凯：国务院“大管家” 新任国务委员、国务院秘书长马凯在上届政府中担任国家发改委主任，他在变革期推上一个颇具争议的权力部门最高位置，一程五年，临渊履薄，难享片刻休息。作为宏观经济的总协调和总调配部门，有“小国务院”之称的发改委职能全面，角色吃重。在不少部门和地方政府“大干快上”的建设热情前，发改委如拦水“闸门”，在抑制经济过热、投资增长过快等方面，把关降温，功不可没。在宏观调控中一直扮演着重要角色的马凯为此承担了很大的压力，就连一些同僚都很不客气地指责发改委的工作存在一些问题，幸而，他严把“宏调闸”的功绩最终得到了更多的正面评价。 此次“大部制”为核心内容的政府机构改革，对国务院机构的经济管理职能进行了整合，发改委是权力重新配置不言而喻的胶着点之一。“两会”前，关于发改委面临撤销、能源部呼之欲出的报道曾多次出现。然而，新成立的国家能源局最终被置于发改委的管理之下，显示发改委在这场政府部门的权力博弈中依然强势。马凯此次出任的国务院秘书长，这一职务相当于国务院的“大管家”。 李毅中：最有权力的部长 由于刚刚对国务院机构进行了改革，本届内阁中，五名新设大部的部长尤为令人关注。他们分别是工业和信息化部部长李毅中、交通运输部部长李盛霖、人力资源和社会保障部部长尹蔚民、环境保护部部长周生贤以及住房和城乡建设部部长姜伟新。 执掌工业和信息化部的李毅中，在内阁中的地位明显上升。在过去几年里，李毅中往往是最先出现在特大安全事故现场的政府高官，他既要调查事故原因、追究地方官员责任，还要安抚死难者家属，承受舆论指责。他大胆敢言，被网民评为“中国最忙碌、骂人最多的部长”，连他自己都说“我几乎是在天上办公”。 在今年“大部制”改革中，他又成为由原来的国防科工委和信息产业部等实权部门组成的工业和信息化部的第一任部长，成为国务院最有权力的部长之一。这诸多“第一”背后，是其雷厉风行、果断直率的工作能力和作风获得了肯定。 王君：挂帅安监总局 挂帅国家安监总局的王君，此前担任全国供销合作总社党组书记、理事会副主任。他曾任中共江西省委副书记，并在基层当过大同矿务局晋华宫矿副矿长，大同矿务局局长。1997年10月曾任煤炭工业部副部长，有丰富的安全生产监管经验，由他出掌负责处理矿难的安监总局，也属专业对口。 王君在就职演说中特别强调，当前工作重心是要着眼于治大隐患、防大事故，当务之急是要推动各地全面启动“隐患治理年”的各项工作。他在讲话中还称，自己深感责任重大。确实，坐镇国务院系统中最紧张、最忙碌的部门，说白了就是名副其实的“救火队队长”。 周小川：在跷跷板上跳舞 在众多的人事变动之中，也有几位要员续任原职，包括副总理回良玉(在上届政府中主要分管农业工作)、中国人民银行行长周小川、财政部部长谢旭人和商务部部长陈德铭。谢旭人和陈德铭分别在上届政府中担任过国家税务总局局长和发改委副主任，他们都是在最近一年中转任现职的。 五年多来，学者出身的“人民币先生”周小川长期处在货币政策制定、人民币汇率改革的关键岗位，出镜率甚高。周小川在汇率方面的努力曾经在政府内部遭遇了强大阻力，但此项政策的成功已部分缓和了反对者们的疑虑。人民币升值并没有像批评者们所警告的那样产生很坏的影响，例如对就业密集型出口行业造成损害以及引发金融动荡等。如今，人民币在以更快的速度升值。 作为中国货币政策的制定单位，由于体制的不同，中国央行的性质和美国的联储局并不能相提并论，行长周小川和打个喷嚏都刺激世界经济的联储局前主席格林斯潘也不一样。有着金融学术功底和流利英文的周小川，无疑是中国对外货币政策的最好诠释者。但随着中国改革开放的日渐深入，外向型经济的发展，中国的货币、汇率政策已进入国际化轨道。周小川重新受委为行长，继续负责未来五年的中国货币政策。在新的任期里，他面对的是如何将不断攀升的通货膨胀率控制在政府制定的4.8％目标。对内宏观调控，对外维持汇率稳定，需要在跷跷板上跳舞，其难度之大，可想而知。
